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在全区农垦改革发展推进会上的讲话

时间:2017-08-06来源:海达范文网

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在全区农垦改革发展推进会上的讲话
王国林
(2017年7月28日)

同志们:
今天,我们在兴安盟召开全区深化农垦改革发展推进会,会议的主要任务是继续贯彻落实中央、自治区农垦改革发展文件精神,总结前阶段全区农垦改革进展情况,安排部署下阶段工作任务,对全区农垦改革落实工作进行再动员再部署再推动,坚定不移、千方百计加快农垦改革进程,如期完成自治区部署的改革任务。
自治区党委、政府非常重视深化农垦改革。今年5月27日,李纪恒书记在我厅报送的《关于将<农业部关于中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见贯彻落实情况的汇报>报送自治区党委主要领导的报告》上批示:农垦为我区的经济社会发展作出过重大贡献。目前又面临很好的发展机遇,虽然还会有很多困难。确保农垦的健康发展可持续发展,根本要靠改革、靠开放、靠创新、靠农垦的全体干部职工的脚踏实地、埋头苦干。布小林主席在2017年《政府工作报告》中提出要深化农垦改革。白向群副主席6月22日,专门听取了农垦工作情况汇报,对国有农牧场办社会职能改革,土地确权工作进行了研究。自治区领导的批示和要求,充分体现了自治区党委、政府对农垦改革的高度重视,同时也反映出加快推进农垦改革的重要性、艰巨性和紧迫性。我们要认真学习领会、切实抓好贯彻落实。
昨天大家参观了呼和马场,吐列毛都牧场和布敦化牧场,从不同的侧面考察了兴安农垦改革发展的情况。刚才胡德发局长重点介绍了兴安农垦改革整体情况,各垦区也都汇报了改革进展情况,相信大家听了以后,都有收获,都受启发。
这次会议选择在兴安盟召开,主要考虑是:兴安盟农垦改革启动较早、进展较快,盟委行署重视程度高,支持力度大,农场局改革决心大、工作措施实,改革进展顺利,特别是他们推进改革的积极性和主动性,值得各地学习
……(新文秘网http://www.wm114.cn省略1182字,正式会员可完整阅读)…… 
经起草完毕,正在相关部门会签中。就国有农牧场办社会职能改革和土地确权工作专门给白向群副主席进行了汇报。以农牧业厅名义组织开展的督察工作基本常态化,督察机制逐步建立。到目前,应该说自治区的顶层设计工作基本完成,各项工作都做出了安排。从地方层面看,自治区农垦改革文件印发后,各垦区总体高度重视,积极落实。目前,已有1个盟市出台了实施方案,3个盟市和呼伦贝尔农垦集团的实施方案已在等待当地盟市委、政府审批,1个盟市出台了办社会职能改革方案,2个垦区承担了农业部10项改革专项试点任务,有的垦区积极走出去学习考察,探索组建区域性产业公司。对各垦区贯彻中央自治区文件精神,取得的成绩应该给予肯定。但也要清醒看到,还存在一些突出问题。一是思想认识有待提高。有的地方和部门对贯彻中央、自治区文件的重视程度还不到位,尚未把农垦改革真正提到重要议事日程。有的垦区存在畏难情绪,怕触碰矛盾,没有太重视企业的发展,对深化农垦改革的紧迫性认识还不够,决心还不够坚定,还存在不想改、不愿改的思想倾向。二是任务落实还不到位。中央及自治区文件已经下发一年多了,还有个别盟市仍未着手起草实施方案。有的地方对通过深化改革解决历史遗留问题缺少实际行动。并且盟市、旗县起草或出台的实施方案有些宏观,针对性还是差一些。改革方案越往下应该越细化、越具体、越好操作。可以明确提出具体的、可行的政策措施,有针对性的推进农垦改革发展。三是政策落实还有差距。中央文件明确要求将农垦纳入当地经济社会发展规划编制范围,纳入国家强农惠农富农和改善民生政策实施范围,地方配套政策和资金支持不到位,上级给多少钱就办多少事,影响了改革进程。
  当前,农村经济发展处在转型升级阶段,农垦改革处在关键时期,容不得丝毫放松和懈怠。开弓没有回头箭,农垦不改革是没有前途的,犹犹豫豫、慢慢腾腾,是没有出路的。我们要抓住这次改革大好时机,全力推进各项改革任务,关键是抓落实。为此,我再强调几点意见。
  一要从讲政治的高度抓好农垦改革任务落实。推进农垦改革,中央有明确要求。这是党中央、国务院做出的重大决策部署,是总书记关心的改革事项,也是中央改革办重点督办的改革事项,是必须按时完成的“硬任务”。推进农垦改革,盟市要摆在突出位置,负有主体责任,责无旁贷。各位作为农垦部门的主要负责人,既要“动脑”谋划推进改革,为当地党委政府当好参谋,又要“动手”亲自制定方案,组织落实。要抓住各级主要负责同志,“一把手抓一把手”,主动汇报,把自治区要求报告给他们,把责任一级一级压下去。做到实事求是、求真务实,善始善终、善作善成,把握方向、敢于担当,亲力亲为、抓实工作。大家要站在一线、全程参与,紧盯关键、攻坚克难,一项一项谋划,一件一件落实。会后,大家要把这次会议精神向盟市政府主要领导汇报,请他们务必重视和支持,真正推动起来。推进农垦改革,不要有畏难情绪。农垦改革确实困难多,问题也不少,但改革势在必行,是啃硬骨头,不可能只有利、没有弊,也不可能不付出成本。各垦区要从讲政治的高度,增强改革的自觉性紧迫性,强化责任担当,积极主动作为。
  二要抓紧制定务实可行的实施方案。实施方案是各地贯彻中央及自治区文件、推进农垦改革的施工图、责任书,必须说得清、行得通、抓得住。中央、自治区文件下发后,部分盟市都在起草、出台实施意见,但也还有盟市尚未推进,如果连实施意见都出不来,推进改革就只能是喊口号。制定实施意见,必须不折不扣落实中央、自治区精神,真正与当地实际结合,一定要有可操作性,有路线图时间表,不能简单地照抄照转。各地要强化责任落实,没有出台实施意见的省份务必在确保质量的前提下,于今年10月底以前出台;已经出台的盟市,务必抓落实,抓问题解决。
三要加快推进农场办社会职能改革。中央、自治区文件明确提出,用3年左右时间,将农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理,时间节点、任务要求,讲得清楚明白。目前时间已经过半,但任务落实进展缓慢,多数垦区的社会职能移交还没有真正动起来。虽然我区大部分垦区已经将中小学、公安派出所、农牧场卫生院移交了,但农垦企业仍然还承担着许多办社会的职能。所以各盟市农垦主管部门要加紧出台农垦国有农牧场办社会职能改革实施方案,对每个国有农牧场、每项社会职能逐个进行登记造册,逐一明确改革方式和时间节点。妥善处理人员安置、资产移交、债务化解、经费保障等重点难点问题。并且联合财政、审计等部门对国有农牧场办社会职能的费用、历史债务进行审核、甄别和认定,锁定各类职能改革成本及承担主体,属于纯政府职能要尽快剥离,如:安全生产、综合治理、道路建设等;属于市场化的职能要实行市场化有偿服务,如:供水供电供热、物业管理等;属于企业自身发展需保留的机构要管理好,政府要授权或委托相应的管理职能。确保在2018年基本完成国有农牧场办社会职能改革任务。目前,我们要做的是底数要清,摸清家底。不能一说剥离办社会负担、化解办社会债务,什么都往里混,统计数据报一次一个样,一较真就说不清。
四要加快推进土地确权登记发证。中央、自治区文件明确要求,2018年底要基本完成确权登记发证任务。去年底,国土资源部、财政部和农业部联合出台了《关于加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作的通知》,对确权工作作了全面部署。目前,我区农垦土地确权试点工作也已经在兴安农垦开展。中央财政已经下拨了2017年、2018年两个年度的农垦国有土地确权专项补助资金6620万元。所以各盟市农垦主管部门要加紧部署,做好以下工作:一是在当地国土资源部门的支持和指导下组织国有农牧场开展权籍调查,重点是调查国有农牧场依法使用土地的权属、用途、界址、面积等,原则上要划清国有农牧场的建设用地和农用地界线,分宗调查。对于有条件或农垦改革有实际需求的农牧场,要按照“房地一体”的原则一并开展地上房屋等建筑物的权属调查和测量。二是权籍调查完成后,要尽快向不动产登记机构提出登记申请,提交符合登记要求的权籍调查成果资料和权属来源资料。由不动产登记机构审核通过后,依法办理登记发证手续。三是由于农垦国有土地存在权属争议,所以各盟市农垦部门要联合国土部门,对本地区农垦国有土地权属争议进行全面排查,掌握每宗争议的主体、地类、面积、争议原因及 ……(未完,全文共6301字,当前仅显示3319字,请阅读下面提示信息。收藏《在全区农垦改革发展推进会上的讲话》