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水利行业国有资产管理新思路

时间:2017-07-09来源:海达范文网

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  水利行业作为支撑社会发展的一项重要行业,其资产多数属于国有资产,然而在实际发展过程中,部分的水利行业为了本身的生存而逐渐发展出了一定规模的经营性资产,为此则必须要创新资产管理的方式,对国有资产进行科学化精细化的管理。

  一、关于水利行业中有关国有资产的概述及现状分析

  (一)国有资产限定范围

  水利行业中的国有资产指的是水利单位在为了自身的生存发展以及水利设施的兴建时,获得了社会效益之外的经济效益所产生的一切资产,也包括来自于国家的财政拨款、生产经营收入以及社会馈赠等。通常来讲,水利行业的国有资产以形式来分主要有水利事业单位的经营性或非经营性资产以及资源性资产。资源性资产即水资源,而水资源作为一种具有公共性质的自然资源,既具有其公益性亦具有商品性。这些国有资产主要是来自于水利水电等方面的运营与建设及抗洪防汛安全防护而得来的。

  (二)国有资产在水利行业的管理现状及问题

  近年来,国家在水利行业投入不断增加,并且财政支持的力度也达近年来新高,但取得的经营效益很难达到令人满意的效果。水利行业管理体制未完全实现市场化的调整,其国有资产管理处于一种无序和低效的状态,将会影响着水利行业的发展以及为社会服务的能力,使得水利行业始终难以发挥国有资产在实际应用的优势,导致其收入不仅无法维持其正常的经营与运转,甚至是连员工的基本薪资都难以维持,员工在付出后却未能得到应有的回报,以至于其工作的积极性有所降低,进而导致整个单位的执行能力下降。

  在财会制度方面,水利行业部分单位使用事业单位会计制度,部分单位使用1994年颁布的水利工程管理单位会计制度,在新的形势下,已不能满足国有资产管理要求,水利行业为了自身的经营发展,在生产经营管理上自主性比较强,国有资产管理比较粗放,经营性资产产生的资金往来挂账时间长,金额大,清理不及时,由于单位领导变动或其他各种原因均会造成坏账损失,特别是行业单位设立下属企业等单位在资金调拨、投资、借贷、固定资产购置、处置等由本单位或上级主管单位进行管理,政府对国有资产监管也只能停留在财政资金管理的层面。

  由于我国的水利无法拥有充足的财政支持用以进行日常的维护以及整修,而政府进行的资金扶持大多集中在重点民生项目及维持现有水利资产功能运行上,在促进水利行业发展方面的投资则无实质性的帮助,一般需要水利行业单位进行自筹,水利行业单位自身运行情况较差,以至于国有资产未能充分发挥其真正的价值,存在着相当大的空白。

  二、在水利行业中对国有资产管理进行革新的意义

  国内的水利行业在效益上主要是由上级单位为其制定目标并完成而得来的,其所获得的经济效益仅仅只能满足内部员工的最基本需要。相较于整个水利市场而言,水利行业国有单位仍未针形成较为系统和规模化的市场管理体制,其资产的运营以及管理尚有极大的开发空间。通过对管理方式进行改革,提高其在市场当中的竞争能力,对水利行业的国有资产进行管理上的调整也可以充分调动国有资产的活跃性,使其能够对水利行业的发展起到正确的促进作用,发挥国有资产对于水利行业发展进行扶持的价值,充分激发国有资产对于水利市场的调节作用,使水利行业能够更好地把握市场需求以及发展趋势。

  三、关于水利行业中有关国有资产管理的创新思路

  在针对我国水利行业中的国有资产进行创新化管理时,必须要以经济管理的角度出发,对当前管理中所存在的问题进行深入透彻的分析,同时要参考一些国外先进的管理理念,并将其与国内的水利行业管理现状以及发展情况进行结合,进而提出科学化的管理新思路,从而提升我国水利行业在国有资产管理方面的能力与水平,以使其能够更好地利用国有资产并发挥出更加巨大的价值,进而创造出更大社会效益以及经济效益。

  (一)政府扶持与鼓励

  1.合理阶梯定价,保证节约用水。我国的水利行业,因为考虑民生等因素,无法对水利市场进行定价,因此在收益上要远不及发达国家。考虑到我国作为一个能源资源消耗的大国,在满足社会发展的前提下,政府定价机构对于一些非公益性质的用水应当采用分阶定价的形式,公益性质用水可考虑行业或地域平均定额,对超定额的部分采用提高定价的方式,在保证经济发展的同时做到水资源的合理节约利用,实现人类社会与自然环境的和谐发展。而对于农业用水而言,为了降低农民在粮食种植以及经济作物种植的成本,可以适当的降低在农业方面用水的价格以保证农民的利益不受损。

  2.加大基础设施建设,提高用水效率。我国作为一个农业大国,农业灌溉所占的比重在水利行业中占绝对重要的一部分,承担着举足轻重的社会责任,近年来随着工业经济的发展,农业用地开发,更改用途,渠道毁损等现象较多,较为陈旧的水利工程设施等特别需要较大的资金投入,用以改善工程质量,节约用水,提高渠系水利用效率,政府在基础设施建设上的扶持作用尤为重要。另外,开拓城市供水及及工业用水方面经营范围,对提升水利行业生产经营多元化,拓展收入来源作用明显,财政投资建设可考察水利单位实际,优先考虑以农业灌溉为主业的水利单位进行投资建设,这些单位由于其多年的亏损经营,根本无力进行供水类设施改造,政府财政以尽可能少的财政投入,解决水利行业经营应收入政策性亏损,效益倒挂的问题,以利于更好发挥国有资产的使用效益。

  3.合理实施财政补贴,拓宽效益来源。政府应针对水利行业的特点对其进行相应的补贴以作财政扶持,目前,国内对水利行业的财政补贴主要体现在根据水利单位人员编制的一定比例进行补贴,未考虑水利单位实际产业及生产经营业务构成,灵活性较差,适当倾斜农业灌溉为主的水利单位,包括对生活用水以及工农业用水进行差价上的补贴,同时鼓励其承接一些水利项目以作日常的收益来源,并且要开放其管理模式以及理念,要打破地区的局限性,尝试走出去,与国内其他地区或者是国外进行行业合作,从而拓宽其效益来源。   (二)树立正确的国有资产管理观念

  水利行业要准确定位其在现今社会发展中的地位,在保证经济效益的同时重视承担的社会责任,并以新的管理理念充分调整,确保充分发挥社会效益,要以负责任的态度管理好国有资产。在对国有资产进行管理时,必须以保证人民群众的生命与财产安全为前提,做好对于洪涝等灾害的预防与防护工作,降低因自然因素所带来巨大社会损失,使水利行业自身所具有的社会公共价值得以实现。在进行国有资产管理时不仅需要确保水利行业自身的经营与发展,同时也需要努力维护国有资产的公平与正义,要明白国有资产作为一项关系到社会稳定的重要因素,在进行管理时必须要以高度的责任心和责任意识,保证国有资产的合理有效利用,要坚决避免为了获取经济利益而牺牲社会效益的情况出现,要尽量平衡社会效益与经济效益之间的关系。

  (三)内部管理的革新

  水利行业应结合自身特点进行内部管理上的创新,从而实现对于国有资产的合理高效化管理。针对水利行业在经济性与社会性两者兼顾的特点,对国有资产进行合理的配置,对不同时期不同项目国有资产的实际投入以及产出进行总结,并对国有资产的有效利用率进行评判和分析,从而提升国有资产在水利行业的利用效率。在财会制度方面,要加强内部控制制度建设,要做好对于国有资产的定期审核与管理,水利行业单位要加强对其下属企业的审核管理,明确其任命的企业负责人需要承担的相关责任,对于国有资产的使用要做好记录工作,并定期清理,以免出现国有资产不明流失的现象。同时要做好国有资产管理的监督工作,明确水利行业上级管理部门的监管责任,扩大监管范围,细化监管内容;政府财政管理部门要加强财政资金的使用管理和监督,要尽量避免水利行业内部出现私挪公款等现象,树立公正透明的国有资产监督管理体系。

  四、总结

  水利行业作为我国重要的民生行业,要首先保证其作为重点民生的社会服务作用,若要确保其发展的稳固与长久则必须要针对外部发展环境及内部管理构成进行管理上的调整,对于国有资产要做到科学管理、精准投入、充分利用、充分发挥,使其能够更好地适应社会发展的需要,同时要学会借鉴先进的管理经验并结合自身特点进行管理上的革新,从而提升水利行业在国有资产方面的管理能力以及水平。