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基于乡镇财政资金监管的思考

时间:2017-07-09来源:海达范文网

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  中图分类号:F810 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2016)016-000-01

  引言

  乡镇财政资金是乡镇政府维持乡村建设、履行乡镇政府职能、促进农业发展等方面的重要保障,具体包括三类,其一是履行政府职能、保持乡村集体组织建设而发生的费用支出,其二是用于农村基础设施建设而拨付的财政资金,包括农村道路、桥梁、医疗卫生事业、教育文化生活、生态环境建设等方面,其三是作为对农村地区的财政资金补助,通过农村的土地、人口、粮食产量等为补助衡量的标准,以帮助农民改善生活条件、提高农村教育、文化、卫生等水平。

  一、对乡镇财政资金监管的重要意义

  对乡镇财政资金的监督不仅是资金能够落实的重要保障,更是促进乡镇财政资金优化分配的重要措施,对乡镇财政资金监管重要意义主要包括两个方面,一方面是落实各项财政资金的需要,因为加强财政资金监管,可以促进财政管理水平的提高,加大了财政资金的科学化的管理力度,也可以完善乡镇公共财政体系,更好的落实“农村”、“农民”、“农业”涉及“三农”的政策。另一方面是加强乡镇财政资金监管是促进新农村建设的重要举措,随着我国,以城市带动农村的发展策略逐步扩展,财政资金的惠农、富农、扶农力度明显加大,各种财政补贴资金更是层出不穷,但是由于乡镇资金的监管不到位,导致这些补贴资金用途脱离原有的初衷跟,并没有相应的落实到“三农”政策上去,因此,在现实生活中,需要加强乡镇财政资金的监管,保障“三农”资金运用到相应的惠农、支农方向。

  二、目前乡镇财政资金监管的现状分析

  乡镇财政资金的监管职能主要依靠乡镇财政所的监督,而在具体的监管过程中,其监管职能作用受到各方面因素的制约。主要表现为两个方面的约束:一方面是乡镇基层财政资金监管权力有限,对财政资金的落实起到有限的作用,另一方面是乡镇监管人员数量不足,导致日常乡镇财政资金监管力度不够。

  1.乡镇财政资金的监管权力有限

  乡镇财政资金监管人员的监管权力有限,监管权力范围不明确,对乡镇财政资金的整体下放过程不能有效实施监管,尤其是最新的财政资金拨付程序,并不能完全起到监管作用,因此,乡镇财政资金监管人员很难发挥监管作用,导致乡镇资金的监管人员的监管权限受到严重制约。比如,在乡镇财政资金的下放中,对于乡镇基层监管权力的范围、内容不具体、不明确,在基层监管人员的财政资金监管过程中,缺乏有效可行的监管权力实施方案,为监管工作带来不便。

  2.乡镇财政资金监管人数不足

  随着农村税费改革的实施后,财政资金的监管职能逐渐下放到乡镇一级的财政部门,但是,在财政资金的拨付监管中,仍采用过去的监管措施,在基层财政监管中,没有足够的监管人员实施监督职能,对于新的财政所监管制度的执行落实不到位,给乡镇资金的监管工作带来严重影响。

  三、加强乡镇财政资金监管的措施

  1.明确乡镇财政资金监管方案

  对于乡镇财政资金的监管首先就是要建立健全财政资金监管方案,从而更好地明确乡镇财政资金的监管目标,主要包括两方面的内容:一方面是财政资金的监管范围的确定,在乡镇财政资金的监管中,必须要根据财政资金的监管范围来执行,这些范围包括,财政资金的使用范围、财政资金的拨付经手范围,以及安排资金的支出范围等,根据乡镇财政资金的使用目标,还要监督财政资金的使用落实情况,注意包括农村家庭的补助资金、本级乡镇政府的资金使用状况,既要保证资金的使用效率,又要保证资金的安全性工作,防止财政资金的使用不当,冒领虚领的现象出现。

  2.加强项目资金的监管

  在乡镇资金的监管中,要着重加强资金项目的使用监管,重要通过加强项目预算资金的编制、项目预算资金的计划执行、项目资金的使用效果等方面进行乡镇资金项目使用的监管,具体来讲,在项目资金的预算编制中,要符合项目的基本情况,对项目的真实性和可行性进行有效的审核,并且在项目资金的执行中,应当确保资金使用到位,并对项目的实施程度进行监督,确保资金项目能够可靠执行,最后,针对项目的实施效果要进行明确的考核,保证项目实行的效果,确保资金的使用效率。

  3.综合强化乡村两级财务的监管

  乡镇财政资金的监管主要通过乡镇、农村两级的财政使用情况以及财务情况进行管理监督,一方面要完善两级的财务监督制度,建立健全两级的财务预算制度,规范财政资金的使用程序,完善财政资金的报批手续。另一方面还要健全村级的财务管理制度,防止村委会的资金使用不当,同时要加强村级的财务制度公开,保证财务信息的透明化、科学化、合理化发展。另外,还要加强两级财务人员的培训,提高两级财务人员的职业素质和道德情操。

  4.完善信息沟通反馈制度

  对于财政资金的监管有效化,还需要财政监管部门相互沟通,这种沟通反馈制度不仅包括同级之间的财政资金使用信息反馈,还包括上下级之间的资金使用交流沟通反馈,这是确保乡镇财政资金的落实的重要措施,也是完善财政资金监管的重要举措,在完善监督工作的同时,可以及时反馈财政资金的监管使用情况,便于财务政策的有效实施,规范了财政资金的管理。

  四、结束语

  我国的乡镇财政资金的监管是财政资金落实的重要环节,良好的乡镇财政资金监管工作,不仅事关我国的广大人民群众的切身利益,而且还关系到我国“三农”政策的落实,但是,在乡镇财政资金监管上有很多问题,必须要通过完善资金的预算制度,明确财政监督的目标,健全信息反馈机制,从而有效的强化财政资金监管工作。