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探究小型农田水利工程管理存在的问题及其措施

时间:2017-06-19来源:海达范文网

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农业的发展离不开农田水利工程,而小型农田水利工程具有分布广以及形式多样的特征,为了充分发挥其功能作用,所以需要管理好小型农田水利工程,以下就小型农田水利工程管理的问题及其措施进行探讨。

1 小型农田水利工程管理的必要性

小型农田水利工程作为农业生产的重要基础设施,在农业生产过程中具有非常重要的作用,因此需要加强对其进行管理。使其更好的发挥其效能,确保农业的丰产增收。在实践中,小型农田水利工程的管理受人为、环境、制度等较多因素的影响,使其存在诸多问题,因此非常有必要加强小型农田水利工程管理。

2 小型农田水利工程管理存在的问题

(1)管理体制问题。小型农田水利工程从建设到管理需要水利部门进行指导和服务的,水利管理站是进行节水技术推广和管理服务的基层部门,与农民群众联系紧密,责任重大。可是乡镇水利站所的发展现状是人员编制少,所用的经费支出多,而拨款比较少。又由于改革机构的影响,乡镇水利站撤销和兼并比较多,小型农田水利的发展直接受到影响,为了解决工作人员开支问题,有的乡镇水利部门不得不将部分水利设备进行出租和变卖,致使本职工作不能有效地开展。

(2)重建轻管的问题。长期以来我国农田水利工程设施都存在着重建轻管的问题,不仅管理组织机构不健全,而且管理职能缺失,农田水利工程的管理得不到重视,而且目前一些小型水库及灌排设施都处于无人管理的状态,部分渠首工程只由村民进行自主季节性管理,使水利工程的正常效能不能有效的发挥出来,导致水利工程无法正常的运行。

(3)权利和责任不明确的问题。对于建成的小型农田水利工程,水利工程管理人员由于其素质和认识能力不够,对水工工程的基础设施的重要性认识不够深入,造成很多水利基础设施被盗和损害。水利工程土地是集体的,有的小型农田水利工程由村镇管理,有的是使用权承包给个人,造成小型农田水利工程的权利和责任分工不明确,没有执行统一的管理规章制度,使得出现问题的水利工程没有人承担责任,给小型农田水利工程的维护带来了困难。

(4)从业人员业务问题。小型农田水利工程多数由基层水利人员进行管理,作为基层水利人员由于专业技能水平不高,而加之技术力量单薄,而且平时工作内容较为繁琐,学习和深造时间缺乏,再加之自身对学习存在一定的惰性,这样就导致其技术水平很难得到提升,而且实践工作经验缺乏,对于技术性较强的工作无力承担。在工程管理工作中重建设轻,在建设时并没有对后期建成后的运行维护经费进行考虑,从而导致运行维护经费和管理经费不足,导致工程建的越多,经费短缺的越厉害,再加之管理人员缺乏必要的维护意识,从而导致农田水利工程得不到很好的维护。

3 加强小型农田水利工程管理的措施

(1)建立健全管理体制。结合小型农田水利工程规模和供给水范围的实际,设立相应合理的管理层次。建议村级的农田水利工程设立县级、乡镇级、村级三级管理层次。将各个管理机构的人员落实到以人为单位,同时每个管理人员的责任也要落实,管理人员的管理费用由县级的财政支出。对于小型农田水利工程的产权问题,应该根据水利工程投资的份额比例进行划分:如果整个小型农田水利工程由国家投资建设,产权归国家所有如果整个小型农田水利工程由个人投资建设则归个人所有如果整个小型农田水利工程由集体投资建设,则根据投资额的大小划分股份制产权所有。

(2)明确权责,健全体制。在转变观念的同时,对农田水利工程的管理还应从明确产权入手,通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体,并明确其责权利关系。各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则,转变职能,改善管理方式,提高管理水平和效率。投资运行企业具体负责水利工程的管理、运行和维护,保证工程安全和发挥效益。投资运行企业管理的水利工程出现安全事故的,要依法追究企业主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任, 在明确管理主体的前提下,无论是采取租赁、承包、股份合作还是拍卖经营权等方式,只要有利于工程效益发挥,有利于工程资产的保值增值,有利于农民增收和农村社会稳定。

(3)加强小型农田水利的维护。随着农田水利工程设施长期运行,使得维护工作非常重要,只有维护好农田水利工程设施,才能发挥其应有的作用。并且可实行承包制或采取相应的激励管理机制,定期由专业技术人员进行检查和维护。单纯依靠乡、村的群众来管理和维护是很难达到维护效果,需要国家有关部门根据实际情况采取适合的机制和方案来解决这个现实问题,可依照管养分开的原则,提高管护效果,以创收农田水利工程的最高效益。

4 结束语

综上所述,农田水利工程作为国家重要的基础设施,在现代化建设和发展过程中发挥着基础和保障作用。近年来国家和水利部门非常重视水利工程管理工作,使得其中的小型农田水利工程管理方面也显得非常重要。