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人大内务司法工作委员会工作总结

时间:2016-02-26来源:海达范文网

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篇一:2011年XX省人民代表大会内务司法委员会 工作总结

汇报材料(二十八)

内务司法委员会办公室 2011年工作情况和2012工作安排的汇报

2011年工作情况

2011年,内务司法委员会在省人大及其常委会的领导下,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕省委和省十一届人大四次会议确定的工作目标,以维护社会和谐稳定、保障和改善民生、促进司法公正为重点,不断增强立法质量和监督实效。一年来,委员会提请常委会会议审议法规3件;提请常委会会议听取和审议专项工作报告3项,提请常委会作出决议1项,受省人大常委会委托开展执法检查2次,开展立法调研和工作调研21次,提交书面报告18件。现将一年来的工作汇报如下:

一、注重质量,努力做好地方立法工作

2011年是是深化改革、加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键一年。我委自觉服从服务于党和国家的工作大局,按照省委的决策部署和省人大常委会的立法工作计划,将立法与改革发展稳定大局相结合,注重突出地方特色,提高立法质量。

一是对《XX省村民委员会选举办法》进行修订。根据省委、省政府的部署,我省自今年初开始,全面启动村民委员会换届选举工作。为保障这项工作依法顺利开展,自去年12月开始,我委就着手对1998年通过的XX省村民委员会选举办法开展修订工 ·1·

作。依据全国人大常委会重新修订的《村委会组织法》的有关规定,在充分调研和广泛征求意见的基础上,认真审议了《XX省村民委员会选举办法(草案)》,提出依法规范村委会选举程序、放宽登记参加选举的村民资格条件、保障妇女参政议政、查处选举中的贿选违法违纪行为等方面的审议意见。该办法在今年1月份召开的常委会会议上得到通过。由于这部法规及时颁布实施,截止今年6月底,我省99.4%的村委会顺利完成了换届选举工作。特别是女性参选、当选率较上届有了较大提高,村委会中女性成员达100%,法规新修订的内容在选举中得到很好地贯彻落实。

二是对《XX省国家安全技术保卫条例(草案)》进行审议。随着我省经济社会深化发展和对外开放力度的加大,省内涉外企业不断增多,特别是随着互联网、现代通信、办公自动化的普及应用,各种敌对势力利用高科技技术手段对我开展涉密信息窃取、网络攻击渗透、非法通联、策反等,对我国家安全和利益造成巨大现实危害和潜在威胁,迫切需要国家安全机关进一步加强涵盖国家安全事项建设项目的审批管理、网络反窃密等方面的技术保卫工作。根据省人大常委会2011年立法计划,委员会于今年7月下旬对该条例草案进行了立法调研。先后召开了发展和改革、经济和信息化、公安、国土资源等15个部门和单位参加的座谈会,在广泛征求意见和建议的基础上,委员会对条例草案进行了认真审议,提出了四条修改意见和建议,形成审议报告提交今年9月份召开的常委会会议。该条例在今年11月份召开常委会会议上得到通过。

三是对《XX省司法鉴定条例(草案)》进行审议。司法鉴定是诉讼活动的一个重要组成部分,规范司法鉴定工作对维护司法公正、促进社会和谐稳定有着重要意义。我省司法鉴定机构年办理鉴定案件8万余件。由于管理体制和工作机制尚不健全,多头鉴定、重复鉴定、司法鉴定人不及时出庭作证等问题时有发生, ·2·

亟须通过立法加以规范。根据中央关于司法体制改革的精神和《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》以及有关法律法规,委员会向常委会提出制定《XX省司法鉴定条例》的建议,并对《XX省司法鉴定条例(草案)》进行了认真审议,提出了司法机关与有关部门建立工作协调机制、司法鉴定机构的设立登记应符合全省发展规划、建立司法鉴定机构资质评估和司法鉴定人诚信等级评估制度、司法鉴定机构自我纠错机制等意见和建议。该条例草案提交今年9月份召开的常委会会议审议,于11月份召开的常委会会议上通过。

四是提请常委会会议作出《XX省人民代表大会常务委员会关于在全省公民中开展第六个五年法制宣传教育的决议》。2006年至2010年,我省法制宣传教育第五个五年规划已经顺利完成,取得了明显成效,在落实依法治国基本方略、促进经济社会又好又快发展、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。随着中国特色社会主义法律体系的形成,对加强法制宣传教育又提出了新的更高的要求,有必要从2011年至2015年在全省公民中组织实施法制宣传教育第六个五年规划。为全面启动这个规划,早在2009年6月,委员会就对落实五五普法情况开展执法检查,了解到普法工作中存在的一些问题和不足,发现和总结了一些典型经验,为六五普法的启动打下基础。在今年5月份召开的常委会第24次会议上,委员会提请会议听取审议了省政府《关于“五五”普法、依法治省情况和“六五”普法规划的报告》,并作出《XX省人民代表大会常务委员会关于在全省公民中开展第六个五年法制宣传教育的决议》。决议对进一步深化法制宣传教育的主要任务、进一步提高公民的法制意识和法律素质、进一步丰富法制宣传教育的形式和载体、进一步开展依法治理工作提出了明确要求,对贯彻落实六五普法规划的监督检查做出了规定。

二、突出重点,扎实开展监督工作

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今年以来,委员会在协助常委会开展监督工作中,围绕维护社会和谐稳定、促进司法公正、改善民生等重点,创新工作方式,注重监督效果,保障了法律法规较好地贯彻落实。

一是组织开展了省人大常委会对消防安全工作视察活动。为配合全国人大常委会会议听取审议消防工作专项报告,我委于今年4月下旬组织开展了省人大常委会消防安全工作视察活动。省委书记、省人大常委会主任XX同志对这次视察非常重视,专门作了重要批示。全国人大内务司法委员会委员XX同志参加了视察活动。这次视察查看了基层消防单位,观摩了消防重点单位银座商场的消防演习,听取了省政府关于全省消防安全工作情况的汇报,召开了有关部门负责人参加的座谈会。会上,XX同志和省人大常委会党组书记、副主任XX同志分别作了讲话,对我省消防安全工作取得的成绩给予了充分肯定,对进一步认清消防形势,加强研究和应对消防安全工作出现的新问题、新情况提出了明确要求。这次察活动时间虽短,但内容丰富,效果很好,达到了预期目的。

二是提请常委会会议听取审议了省高级人民法院《关于全省法院行政审判工作情况的报告》。近年来,涉及群众利益的土地征收、房屋拆迁、劳动和社会保障等行政案件数量增长较快,行政案件已涵盖几乎所有的行政管理领域。今年7月份我委提请常委会会议听取和审议了省高级人民法院《关于全省法院行政审判工作情况的报告》。为提高常委会会议的审议质量,我委分两路赴四个市开展调研,听取了市、县法院的汇报,召开有法制办、国土资源局、住房和城乡建设局、人力资源和社会保障局等部门和部分省人大代表参加的座谈会。调研结束后,委员会专门召开会议,对省法院的报告进行了初步审议,向常委会会议提交了要依法受理、审理好各类行政诉讼案件、继续发挥好化解“官民”矛盾的职能作用、加强行政审判法官队伍建设、进一步推动法治 ·4·

政府建设的审议意见。常委会会议审议后,我委根据审议情况对原审议意见进行修改,转省高级人民法院研究办理。

三是请常委会会议听取审议省人民检察院《关于全省检察机关开展民事行政检察工作情况的报告》。民事行政检察工作,是检察机关法律监督职能的重要组成部分,主要职责是对人民法院的民事审判、行政诉讼活动进行法律监督。随着经济社会的快速发展,社会结构和利益格局发生深刻变化,各种社会矛盾特别是涉及民生利益的矛盾越来越多地通过诉讼形式涌入司法领域,社会各界和人民群众要求检察机关加大民行检察监督的力度的呼声越来越强烈。近年来,我省检察机关不断加大办理民事行政申诉案件力度,坚决监督纠正伤害群众感情、损害群众利益的错误判决。为使常委会组成人员全面了解检察机关开展民行检察监督工作情况,监督和支持检察机关依法行使职权,委员会提请今年11月召开的常委会会议听取审议省人民检察院《关于全省检察机关开展民事行政检察工作情况的回报》的报告。在常委会会议审议前,委员会对这个报告进行了专门审议,并到XX、XX、XXXX四市听取基层有关部门和人大代表的意见和建议,形成了提高思想认识,增强做好新形势下民行检察监督工作的自觉性;突出工作重点,构建以抗诉为中心的多元化监督格局;健全完善制度,努力提高民行检察监督水平;加强自身建设,不断增强民行检察队伍的素质的审议意见,该审议意见得到常委会组成人员的充分肯定,在进一步修改后转省人民检察院研究办理。

四是对《老年人权益保障法》进行了执法检查。今年5月,全国人大常委会副委员长XX率执法检查组来我省开展《老年人权益保障法》执法检查,我们结合这次活动,会同省老龄办等部门到XX等市对贯彻实施老年人权益保障法的情况进行了检查。通过听取政府汇报、查看老年公寓、与老年人交谈,对健全老年人的社会保障制度、逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社 ·5·

篇二:内务司法专项工作同步监督经验交流素材

内务司法专项工作同步监督经验交流素材

近年来,xxxx州人大及其常委会高度重视监督工作,切实改进监督方式方法,努力提升监督实效,采取了一系列的措施和方法,也进行了一些探索和思考。开展内务司法专项工作同步监督便是一例。

一、开展内务司法专项工作同步监督的意义

人大及其常委会要行使好监督权,提升监督工作实效,一般而言,一是要抓住监督工作重点,将涉及改革发展稳定的重大问题,将人民群众普通关心的热点、难点等问题作为监督工作的重点;二是要把握好监督的切入点和适宜时机,从而取得良好效果;三是要选择有效的监督方式,根据监督的不同内容采取不同的方式进行监督,力争最佳效果。我们认为,对内务司法专项工作采取同步监督的形式能够充分结合上述三个方面的特征,并具有以下意义:

一是符合法律规定。监督法和湖北省实施监督法办法均规定了人大常委会可以采取听取和审议专项工作报告、执法检查、询问和质询、特定问题调查、审议撤职案等法定方式实施监督。实施专项工作同步监督,是指不同层级、不同地域的人大常委会对同一事项或相关事项同时同步采取法定的方式开展监督工作。因此,专项工作同步监督并没有突破宪法和法律规定的方式及其监督权限,从本质上讲并非法定监督方式的改革,而只是一种工作机制的创新,是符合公权力“法无规定即禁止”的法律基本精神的。

二是有利于形成工作合力。不同层级、不同地域的人大常委会对同一事项或相关事项同时同步开展监督工作,既可以选取大家共同关注的热点焦点议题,集思广益,凸显监督工作重点,又有利于共同把握监督的切入点和适宜时机,还能够上下联动、左右联动,凝聚各方力量,增强人大监督工作的针对性、协调性和一致性,从而形成工作合力。

三是有利于监督者与被监督者之间形成共识。同步监督的选题,必须是

关乎本地区经济、政治、社会发展的大事,这是人大常委会监督的重点,也必然是“一府两院”工作的重点。因为目标相同,在这一点上,监督者与被监督者之间就容易形成共识。通过对专项工作的同步监督,促使监督者与被监督者统一认识,形成“人大监督既是监督,更是支持,是促进和推进工作的重要方式”的共识,促使被监督者自愿接受监督,主动接受监督,形成“国家机关之间各负其责又相互配合”的局面。

四是能够取得良好的监督效果。“一府两院”的工作在全州来说是一体化的整体性工作,如果州、县市两级人大常委会对“一府两院”分别开展同级监督,势必造成各自为政的情形,监督效果往往有限。专项工作同步监督,除能够凝聚各方力量外,还可以广造声势,引起被监督单位的高度重视,引起社会各界的广泛关注,有效避免监督流于形式,避免“走程序、走过场”的现象发生。同时,还可有效节约公共资源,减少不同层级人大常委会对同一事项或相关事项分别开展监督工作造成的重复劳动和资源浪费。

五是有利于各级人大的工作联系和交流。在开展同步监督的过程中,不同层级、不同地域的人大常委会需对共同的监督事项进行深入研究和探讨,在工作交流中,有利于拓宽监督视野,有利于相互汲取经验,相互支持配合,共同把工作做好。

二、开展内务司法专项工作同步监督的做法

1、广泛征求开展专项工作同步监督的意见建议。

2012年7月,在全州人大内务司法工作座谈会上,常委会副主任吕金施系统地介绍了这个设想的由来、依据及操作建议,引起与会者的浓厚兴趣,大家就是否开展这项工作、如何开展这项工作各抒己见,进行了热烈的讨论。会议决定进一步调研后在州、县市两级人大常委会内司委系统对该工作方法予以试行,考察实际效果。

为了使这项工作准备得充分一些,去年9月州人大常委会在听取和审议州人民检察院《关于在重点项目领域开展系统预防职务犯罪工作情况报告》的视察调研过程中,我们按专项工作同步监督的工作措施,在深入8个县市的视察组中吸收县市人大常委会相关领导和人员参与视察,用实战练兵的方法,调动县市人大常委会同志的主动性和积极性,发挥他们熟悉了解地方情况的优势,认真听取他们的意见建议,收到了良好的效果,增强了我们搞好专项工作同步监督的信心。

之后,州人大常委会内司工委下发通知,决定在全州人大内司委系统开展专项工作同步监督的试点工作。要求各县市内司工委(法工委)围绕内务司法工作中事关大局、与百姓生活密切相关、社会广泛关注,通过人

大监督能够取得良好效果的问题进行认真调研以及上报2013年开展同步监督工作的建议选题及其理由。

就各县市上报的同步监督选题建议,我们与各县市人大常委会反复斟酌,认真研究,将听取和审议人民政府“六五”普法暨法治建设工作报告列为同步监督的选题。之所以确定这个议题,是因为党的十八大将“法治政府基本建成”列入了小康目标的重要内容,将“深入开展法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神,树立社会主义法治理念,增强全社会学法尊法守法用法意识”的工作任务列入了“五位一体”总布局中。本届人民政府任期内将完成“六五”普法暨法治建设的考评验收和新一轮普法法治建设工作。由此可见,这是一项具有历史意义和承前启后的工作。确定该议题后,州人大常委会和全州八个县市人大常委会均将听取和审议政府该项工作报告、视察该项工作列为2013年工作要点。

2、上下联动,深入视察调研和听取、审议专项工作报告。

今年上半年,按照统一安排,各县市分别开展了对“六五”普法法治建设的视察调研、听取和审议专项报告的工作。州人大常委会内司工委从调研的角度参与了部分县市的视察活动,既了解了县市开展工作情况,又汲取了经验,发

现了一些不足之处。内司工委对一些地方在“六五”普法法治建设过程中的先进经验和做法予以总结、宣传和推广,有力地调动了县市的积极性,促进了全州普法法治建设工作。为加强工作交流力度,我们在开展专项工作同步监督的过程中,建立了专门的网上交流平台,促进相互交流学习。

州人大常委会在全面分析总结各县市工作成绩、存在问题、意见建议的基础上开展了视察调研、听取和审议专项报告工作。6月上中旬,在全州各地各部门全面自查的基础上,州人大常委会组成视察组,由常务副主任瞿赫之任组长,副主任于德海、吕金施任副组长,部分常委会委员和内司工委主任、副主任为成员,分赴各县市开展了全面的视察调研活动。视察组围绕2011年以来全州各地各单位按照《州人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议》及《xxxx州2011—2015年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作规划》的要求,开展普法和法治建设的工作情况进行全面的视察调研,并形成专项视察报告。

7月26日,常委会听取和审议了州人民政府《关于全州“六五”普法暨法治建设工作情况报告》,并有的放矢地提出四点审议意见,要求州人民政府按程序及时研究处理并报告处理情况。

3、认真跟踪督办审议意见办理落实情况。

为加大督办落实力度,9月23日下午,常委会组织召开了“六五”普法和法治建设工作审议意见交办会,州人民政府相关领导、州依法治州及普法工作领导小组23个成员单位的负责人参加会议,常委会副主任吕金施要求办理单位高度重视审议意见的办理工作并提出具体要求。

同时,内司工委向各县市内司工委(法工委)发出跟踪问效通知,要求认真督办落实两级人大常委会的审议意见,动态跟踪办理效果,并书面报告审议意见办理落实情况。

三、开展内务司法专项工作同步监督的效果

根据目前所掌握的情况,全州两级人大常委会通过对全州普法法治建设工作的同步监督,取得了较为明显的监督效果。主要体现在以下几个方面:

一是引起了社会各界的高度重视。全新的监督方式,广泛的宣传发动,信息交流平台的建立,上下一体化的工作内容,引起了各方面的关心和关注。州及各县市人大常委会的监督效果如何,各地各部门如何开展和推进专项工作,既处在让群众注视之下,又形成了一种良好的竞争氛围。有效地杜绝了平常工作中存在的监督者走形式走程序、被监督者应付敷衍的情形。

二是各方面形成了共识。两级人大常委会及普法法治建设的实施单位均认为选取“六五”普法法治建设工作开展同步监督契合中央精神,契合本地经济社会的长远发展,抓住了工作重心和着力点。各地各单位高度重视,认真办理和落实人大常委会决议和审议意见,大力推动全州普法法治建设工作。

三是形成了工作合力,节约了社会资源。州、县市两级人大常委会在充分征求意见和充分讨论的基础上,选取“六五”普法法治建设这个议题开展监督工作,广泛提升了两级人大常委会监督工作的积极性和实效性,提升了被监督者通过人大监督推动工作的积极性,凝聚了各方面的力量和智慧,有效地节省了社会资源。

四是加强了工作联系和交流。通过开展专项工作同步监督,既加深了州与县市人大常委会、县市人大常委会之间的工作联系,也加深了人大常委会与相关单位、部门的工作联系和交流,对推动长期工作大有裨益。

四、加强和完善人大专项工作同步监督的几点体会

专项工作同步监督是一种全新的工作方法,我们的试行虽然初显成效,

篇三:县人大法制工作委员会工作总结

县人大法制工作委员会工作总结 -总结

[] XX年,法工委以邓小平理论、“三个代表”重要及党的十六届四中、五中、六中全会为指导,以提高素质、加强基层建设、服务人民群众、促进各项为主要目标,紧紧围绕常委会年初工作部署,抓住“三个代表”重要思想这条主线,把握保持共产党员性这个主题,明确提高党的执政能力这一着眼点,深入学习党章,坚定信念,坚持党的宗旨,增强党的观念,发扬优良传统,根据人大党组提出的“以质量振兴工作,促进监督进展”的工作思,全面开展各项人大法制工作,。

一、以学习教育为载体,内强素质外树形象

1、认真开展保持共产党员先进性教育

人大机关是开展保持共产党员先进性教育活动的第一批重点。一年来,我委把开展保持共产党员先进性教育活动作为本委的一项重要政治任务,按照“政治坚定、精通、务实高效、过硬、协作、勤政”的保持共产党员先进性教育的具体要求,认真组织本委党员学习中央、省、市、县各级关于开展保持共产党员先进性教育活动的意见,学习各级的重要精神。同时,还组织本委人员系统学习党的十六大、党章、《保持共产党员先进性教育读本》等一系列文件。本委党员都自觉地撰写了四篇以上的学习心得和三万多字的。通过学习教育,本委党员充分到,要为共产主义奋斗必须从本职工作做起,践行“三个代表”重要思想、坚持“执政为民”必须在本职工作中体验,实现党的路线、方针、政策必须在本职工作中苦干,党员的先锋模范作用必须在本职工作中发挥。作为法工委工作人员认真依法履职,突出法律监督和工作监督的实际效果,努力营造良好和谐的法治,促进司法公正和依法行政,为我县构建“山清秀、业兴民富、的新型山区县”,把**建设成海峡西岸区西部重镇,努力建设平安**,促进我县经济和各项事业的和谐发展是人大法制工作的出发点和奋斗目标。

通过学习教育,本委全体人员受到一次深刻的的洗礼,进一步坚定了政治方向,牢固树立了宗旨意识,深刻认识到法制委要依法履职、强化法律监督、促进司法公正必须做到:一是要完善监督程序,健全监督机制;二是要提高监督质量,实现有效监督;三是要改善监督条件,优化监督环境;四是要发挥人大监督优势,促进司法公正;六是要加强党的领导,强化、优化人大对司法机关的监督。

2、认真学习、领会中央九号文件精神,明确法制委的工作思路今年五月份,中共中央九号文件,转发了《中共全国人大党组》。这是我国人民代表大会制度建设进程中的一件大事。为切实把思想认识统一到文件的精神上来,根据常委会安排,我委全体工作人员认真学习、深刻领会中共中央文件精神。根据中央九号文件的要求,进一步明晰了法制委的工作思路。

二、与时俱进、发挥参谋助手作用

1、完善、规范司法监督,起草《司法案件监督暂行规定》。为加强和规范常委会对司法机关办理案件的监督,促进司法机关严格执法、公正司法,保障公民、法人和其它组织的合法权益,我委主动起草了《长汀县人民代表大会常务委员会司法案件监督暂行规定》(草案),并经县第十四届人大常委会第十次审议通过,在全市率先出台并开始施行。《司法案件监督暂行规定》的出台进一步明确了司法案件监督的重点必须放在带全局性、根本性、倾向性的问题上;放在人民群众普遍关注的热点难点问题上;放在经人大监督后,工作不到位,事情得不到解决的问题上;放在违法办案、办案不公、执法为严、久拖不决、影响广泛的重大司法个案上。《司法案件监督暂行规定》的出台同时也为常委会在司法监督中明确了具体监督见容和监督程序。

2、认真筹备、精心组织“执法为民、构建和谐社会”现场会为推广县工商行政局、国土资源局、公安消防大队“四五”普法工作的,全面推进我县行政执法单位执法为民、依法行政工作上新台阶,构建“山青水秀、业兴民富、诚信文明”的新型山区县,创建“平

安**”,促进**经济发展,快速融入海峡西岸经济区。我委牵头组织召开了有39个行政执法单位和司法机关领导参加的“执法为民、构建和谐社会”现场会。县工商局局长***了“执法为民,建设勤政高效服务型工商”的经验和做法。县国土资源局和公安消防大队的领导也作了经验介绍。通过召开全县行政执法单位“执法为民、构建和谐社会”现场会,进一步增强了全县行政执法单位和司法机关执法为民、司法为民的意识。

三、依法履职、注重监督实效

1、弱势群体,督促出台新的优惠政策

为进一步关心、了解我县残疾人这一弱势群体参与社会生产、等方面的现状及存在的问题,本委牵头组织了部分市、县人大代表对有关单位和部门开展《残疾人保障法》贯彻实施进行检查和,《》()。对我县按比例安排残疾人存在的突出问题,提出五条修改完善建议。尤其是通过残疾人优惠政策兑现情况的检查和调研,发现我县现行的残疾人优惠政策具体条款内容已不能很好适应残疾人事业的发展需要,有的条款已不再适用,需要删除;有的条款表达已不够准确,需要修改;有的需要增加新条款。调研中,除对现行优惠政策落实兑现情况进行检查外,对1998年县政府出台的优惠政策具体条款逐一进行征求意见。同时,根据省、市有关文件精神,结合**实际,从生活保障、社会环境、福利企业、就业、生产经营、特殊教育、文化体育等七大项提出了删除、修改、充实、完善的建议(其中删除7条,修改21条,新增加31条),建议新修订的优惠政策条款得到了常委会的审议通过,并转县政府办理落实。县人民政府根据人大常委会转办文件的要求,认真研究已将新修订的残疾人优惠政策颁布实行。新修订的残疾人优惠政策为残疾人平等参与社会生活、早日脱贫致富创造了有利条件,使残疾人真正到了社会主义大家庭的,维护了社会稳定。此外,为了了解我县近年来敬老院、五保户的生活情况,今年11月底我委会同县民政局对*******等乡镇的敬老院进行了走访,使我们对全县五保老人的供养情况有了一个较全面的了解。

2、健全信访制度,全面落实四个100%

办理司法类信访件是法工委的一项重要工作,我委认真学习贯彻盛华仁副委员长提出的做大信访工作的“5句话20个字”原则和“四个100%”的工作目标,把办理信访件作为监督工作的切入点。始终保持与人民群众的血肉联系,了解人民的意见,倾听人民的呼声,反映人民的意愿,自觉地把本委的工作置于人民的监督之下,把群众的呼声和意愿作为指导工作的第一信号,把关心和服务人民群众作为第一职责,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,尽心竭力化解信访人的各种疑问。通过开展研究,听取等形式,采用交办、督办等办法,督促有关承办单位加大工作力度。XX年,我委进一步规范、健全了人大信访工作,明确信访工作的性质,加大了信访工作力度,做到来访有接待、来信有登记、交办有落实、事后有回音(即:四个百分百)。从5月份开始我委还进一步规范了信访件交办反馈单和明确了办理期限。今年以来,我委接待来访340余人次,受理来信120余件,发出交办、督办函30 件,其中县法院16件,已反馈16件;县公安局12件,已反馈12件;县交通局1件,已反馈1件。

同时,我委还对省、市人大交办的4 件信访件认真深入调查落实办理,现已反馈4件。

3、开展“四五”普法、依法治理工作视察。

开展法制宣传是法工委的重要工作之一。今年是“四五”普法工作的最后一年,为有效地贯彻县委决定和县人大常委会,6月下旬以常委会***副主任为组长,各委室主任和部分市县人大代表为成员的“四五”普法视察组分别对部分乡镇、县直部门(单位)实地考察、听取工作汇报、查阅档案、召开部分市、县、乡(镇)人大代表和部门负责人座谈会等形式进行视察。视察组对各个单位的普法和依法治理工作充分肯定,对在普法工作中的闪光点、新举措加以推广如:县综治办在全省率先建立治安中心户长制度,并以之为载体,充分

发挥其法制宣传、社情信息、民间纠纷调解、治安巡逻、“两劳”帮教等“五员”作用,据统计全县已选聘治安中心户长2180人,这支队伍在农村法制宣传教育工作中起到了不可替代的作用;县工商局将投诉服务台和消费者协会、执法大队进行职能整合,实行“三位一体”,把普法、维权工作一个窗口对外,实现执法为民的经验等进行了大力推广。同时对存在的不足和需要改进的地方提出整改建议,并要求各部门和单位按照“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的要求充分总结“四五”普法工作经验为迎接省、市验收和"五五"普法启动奠定良好的基础。

四、密切配合各委室工作,全面完成上级交给的各项任务

1、完成了常委会交办的对法院拟任庭长、副庭长的和人民陪审员的考核选聘工作。

2、配合教科委开展《省民族民间文化保护条例》宣传活动、第十次公祭客家河活动、工作调研及档案法执法检查。

3、积极参与常委会组织开展的《森林法》执法检查,并提出 了切实可行的意见和建议。

4、积极参与常委会组织的“法制与构建和谐社会”研讨会,完成三篇,其中一篇获二等奖,二篇获奖。

5、召开了二次对口联系单位领导联席会议。

6、根据常委会领导的要求,对我县公安工作进行了全面的调查、了解。

7、根据常委会的分工和要求深入开展了联系代表工作。

8、完成了上级人大交办的“平安**”调研及配合市人大组对市消防支队创人民满意支队在**的调研和征求意见工作。·

XX年,法制工作委员会要在县人大常委会领导下,按照常委会的总体部署和要求,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和中央九号文件精神为指导,保持与时俱进的精神状态,坚决贯彻党的十六大及十六届五中、六中全会精神,紧紧围绕全县工作的重点,把忠实代表人民利益作为一切工作的出发点和落脚点,认真行使宪法和法律赋予的各项职权,不断加强自身建设,健全和完善各项规章制度,加强各项监督工作,提高工作水平,充分发挥法制工作职能。按照这一基本工作思路,法制委XX年工作的要点是:抓好一个启动。明年是“五五”普法的启动年,为更好的落实“五五”普法工作,明年我们将具体地抓好“五五”普法的启动年的各项工作;抓好二个学习。为更好地贯彻落实省、市、县人大工作会议 精神及中共**省委、**市委、**县委分别作出的《关于进一步加强人大工作的决定》,XX年我们将系统地对省、市、县的决定加以认真学习,努力做好人大法制工作。此外,为更好地贯彻好法,我们还将带头学习好领会好公务员法;抓好三个落实。一是抓好《司法案件监督暂行规定》(来自:www.sMHaiDa.com 海 达范文网:人大内务司法工作委员会工作总结)的贯彻、落实;二是抓好《信访条例》的贯彻、落实;三是落实好县政府出台的新的残疾人优惠政策的贯彻、落实;继续加强对口部门的联系工作,抓好对口联系单位重大事项报备制度的贯彻、执行工作,认真开展代表联系工作;完成常委会及上级人大交办的各项工作,积极配合做好换届选举工作。

〔县人大法制工作委员会工作总结〕随文赠言:【受惠的人,必须把那恩惠常藏心底,但是施恩的人则不可记住它。——西塞罗】

篇四:论新时期下如何做好人大内务司法工作

论新时期下如何做好人大内务司法工作

内容摘要:2012年,是实施“十二五”规划的关键一年,更是实现突破发展、全面建设小康社会、加快现代化建设承前启后、继往开来的关键一年,人大及其常委会把握着诸多机遇和挑战,可谓任重道远,责任非常。加强内务司法监督,推进严格执法,维护社会稳定,是建设社会主义法治国家,构建和谐社会的必然要求,是人大及其常委会的重要职责。人大内务司法工作委员会作为人大常委会对口联系政法机关和政府所属内务部门的机构,在新形势下必须坚持以人为本,找准其工作定位;加强队伍建设,提高自身素质;加强监督,促进依法行政和公正司法;处理好各方面的关系,有利工作开展。

关键词: 人大内务司法工作定位 加强自身建设 维护司法公正 抓好信访工作 关注民生

内务司法工作委员会作为人大常委会对口联系政法机关和政府所属内务部门的机构,其基本职责是承担人大常委会在内务司法方面的监督工作。相对而言,它有以下几个方面的特点:一是对口联系部门涉及面广、单位多。既有公安局、检察院、法院、司法局等政法机关,又有政府的、民政

局、信访局、群工委等内务机关,还有残联等群团组织,并且同综治办、普法依法治理办等单位在社会治安综合治理、普法依法治理工作方面有密切的联系。二是工作的法律政策理论方面要求高。三是工作内容多、任务重。正如有些同志所说的,内司工委它不是信访部门,却天天有信访任务;它不是政法机关,却天天与案件打交道;它不是政工部门,却天天要做群众思想教育工作。笔者作为花溪区人大常委会副主任,结合工作实践,就如何做好新形势下的人大内务司法工作谈点认识。

一、如何找准人大内务司法工作定位

科学发展观的本质和核心是以人为本。以人为本,就是要把满足人的全面需求和促进人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点,就是要以实现人的全面发展为目标,推动经济和社会的全面发展,切实保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益,让发展的成果惠及全体人民。地方人大的权力是人民赋予的,是用来为人民服务的,要对人民负责,受人民监督。所以,以人为本,一切为了人民,一切依靠人民,是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。群众赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴,这是人大工作的根本标准。在人大工作中体现以人为本,根本点就是要坚持依法治国,坚持把维护人民群众的利益放在第一位,推进和督促解决好人民群众关注的问题,真正做到“权为民

所用,情为民所系,利为民所谋”。这就要求我们更加深入地走近群众,更加细心地倾听群众的心声,通过各项职权的行使,维护和实现本地方最广大人民的根本利益,从根本上实现和谐社会的核心价值。

1、是要促进当地经济社会更快更好地发展,努力实现当地人民的根本利益。坚持科学发展观的根本着眼点是要用新的发展思路实现更快更好的发展,离开发展,就无所谓发展观。只有在经济社会持续发展的基础上,才能不断地为人民群众谋取切实的经济、政治、文化和社会利益,为人民群众素质提高和人的潜能发挥提供必要的物质基础和制度保障。人大及其常委会要坚定不移地推动地方经济持续快速健康发展,通过认真履行自己的职责,促进地方经济更快更好地发展,促进地方人民的根本利益得到实现。

2、是要推进当地政治文明建设,努力实现人民当家作主的政治权利。发展是我们党执政兴国的第一要务,促进地方发展是地方人大工作的第一要务。在构建和谐社会的历史阶段,人大及其常委会要以科学发展观为指导,拓宽工作思路,更新思想观念,把工作侧重点转到促进经济与社会和谐发展上。人大及其常委会处于民主法制建设的第一线,人大工作是政治文明建设的重要方面。我们要自觉把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来,积极推动民主法制建设,通过健全和完善民主选举、民主监督、民主参与、

民主决策和民主管理等政治制度,从制度上确保党和国家政治生活的民主化和人民的当家作主地位,扩大公民有序的政治参与,切实维护公民的政治权利,不断满足广大人民参政议政的要求。

3、是要全面保障人权,努力促进人的全面发展。除了经济和政治权利以外,人的权利还包括生命权、自由权、人身权、财产权、社会权利、文化权利、人民自决权等各项权利。人权是当今人类社会文明的基础,没有人权的保护,文明社会就难以正常运行。人权的保障程度,直接反映一个国家或社会的文明程度。人大作为人民依法选举产生的国家权力机关,必须把全面充分地保障公民的人权作为一项长期的根本任务。宪法是国家的根本大法,也是人民权利的保护神,我们要督促一切国家机关宣传宪法、执行宪法,维护宪法的权威,从根本上为人权提供全面充分的保障。

二、如何加强自身建设

(一)、要加强学习,提高自身综合素质

1、是树立学习意识,不断提高自身素质。人大内务司法工作是一项涵盖政治、法律、经济、管理等学科在内的综合性工作,迫切要求我们加强学习,常抓不懈。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,认真学习人民代表大会制度理论,切实掌握宪法、代表法、选举法、组织法、监督法等的立法精神和

主要内容。采取集中学习和自己学习相结合、专业人员授课与集体交流探讨相结合、书本学习和具体实践相结合等多种形式,制定学习计划,增强学习实效,努力做到政治理论学通、法律知识学懂、业务知识学精。

2、要树立中心意识,协力奏响发展这个主旋律。科学发展观的第一要义就是发展,发展是人民的根本利益所在,也是我们解决所有困难和问题的根本途径。能不能解决好发展问题,直接关系到人心向背、事业兴衰。要紧紧围绕党和国家工作大局,自觉服从和服务于经济建设这个中心,把工作的着力点放在促进发展上,积极主动开展一些有针对性的执法检查和专题视察,真正做到一心一意促发展,真正把“第一要务”贯穿于人大内务司法工作的各个方面,体现在各个环节,为改革开放和经济建设创造良好的法治环境、稳定的社会环境和丰富的人才资源。

3、要树立宗旨意识,切实代表人民的根本利益。内务司法工作与广大群众利益密切相关,一切为了群众,是我们工作的灵魂所在;一切依靠群众,是我们工作的力量之源。要始终坚持“以民为本”,把群众的意愿、要求和呼声,作为安排和开展工作的第一信号;把人民赞成不赞成、答应不答应、拥护不拥护、高兴不高兴,作为工作的最高准则。不断强化群众观念,察民情,纳民意,解民忧,深入基层,深入群众,关心群众疾苦,切实维护人民群众特别是困难群体

篇五:浙江省人大内务司法委员会关于我省社会救助工作情况的调研报告

浙江省人大内务司法委员会关于我省社会救助工作情况的调研报告

作者:

来源:《浙江人大·公报版》2013年第01期

根据省人大常委会今年工作安排,11月份常委会将听取和审议省政府关于社会救助工作情况的报告。为配合做好这项工作,省人大内司委于8月起草了有关工作方案,经常委会主任会议讨论通过后印发省政府办公厅和各设区的市人大常委会,方案确定了专项审议的主要内容是我省社会救助体系建设基本情况,主要包括:最低生活保障制度完善和落实情况,医疗、住房、教育、法律援助等专项救助情况,临时救助制度建设和落实情况,社会救助工作机制和能力建设情况。围绕上述内容,内司委在常委会厉志海副主任带领下,于8月至10月,赴宁波、绍兴、衢州、台州市及慈溪、上虞、江山、椒江、玉环等县(市、区)进行了调研,召开座谈会,听取当地政府和相关部门的意见,征求乡镇(街道)、村(居)委会基层工作人员的意见建议,并实地察看了乡镇、社区救助中心、社会福利中心等救助场所和工作机构,查阅了台帐资料,走访慰问了救助对象。10月26日召开了省发展和改革、教育、民政、司法行政、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生等部门参加的省级机关座谈会,了解全省相关工作情况。11月9日,内司委全体会议对调研报告进行了审议。

一、社会救助工作的基本情况

近年来,我省紧紧围绕保障和改善民生,按照统筹城乡经济社会发展的要求,加强组织领导,加大工作力度,完善政策体系,建立健全对困难群众的长效帮扶机制。目前,以最低生活保障为基础,以养老、医疗、教育、住房、法律援助等专项救助为辅助,以其他救助和社会帮扶为补充,与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的新型社会救助体系基本建立。

(一)加强领导,完善政策体系

一是加强组织领导。全省上下把社会救助工作作为贯彻科学发展观、保障和改善民生的重要举措来抓,把它列入省“全面小康六大行动计划”,列入对各级党政领导班子目标责任制考核指标,列入为民办实事工程。二是完善政策保障。1996年我省在全国率先建立了城乡统筹的最低生活保障制度,2001年省政府即出台了相关政府规章,在总结经验的基础上,2003年省政府出台了《关于加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系的通知》,明确提出了建立新型社会救助体系的总体目标和要求;2005年省政府又下发了《关于进一步完善新型社会救助体系的通知》,进一步深化了社会救助体系建设的相关内容。另外,在医疗救助、住房救助、法律援助、临时救助等方面,均有地方性法规、政府规章和规范性文件加以规范。三是发挥规划引领作用。在国民经济和社会发展规划中,将健全新型社会救助体系工作作为单独内容,摆上重要位置,并在相关专项规划中,充分考虑社会救助的内容,提高规划对社会救助工作的指导性、针对性。

(二)健全机制,加强工作能力建设

全省各地普遍成立了社会救助工作领导小组,统一协调社会救助工作,建立了地方政府为责任主体、民政部门牵头协调、相关职能部门分工协作的社会救助工作机制。积极推动建立基层社会救助工作机构,要求在乡镇(街道)建立劳动保障和社会救助所,村(社区)建立劳动保障和社会救助站,配备专门工作人员。杭州市还完善了分层分类救助制度,率先建立市、县(市、区)、街道(乡镇)、社区(村)四级救助圈,按家庭不同的困难程度,纳入相应的救助范围,明确救助责任。努力建立社会救助信息管理平台,实行网上审批,提高工作效率。2009年我省开始着手分步推进建设居民家庭经济状况核对机制,2010年省民政厅会同相关部门联合出台了省级居民家庭经济状况核对试行办法,为公正、科学地开展社会救助提供基础,截至2012年10月底,全省有62个县(市、区)启动了核对机制建设,其中25个县(市、区)已完成。在救助资金保障方面,规范救助资金使用,将救助资金列入各级财政预算,支出逐级审批和按时拨付制度不断完善;推行救助资金社会化发放,救助资金通过金融机构直接发放到救助对象手中;开展定期和不定期的检查监督活动,保障救助资金安全和专款专用。

(三)丰富内容,落实各项救助措施

1.最低生活保障制度不断完善。多年来,各级政府不断加大投入,建立健全与经济发展和物价上涨水平相适应的正常增长机制,稳步提高保障水平,城乡低保基本实现了“应保尽保、应补尽补、应退尽退”。一是健全制度。2001年省政府制定了《浙江省最低生活保障办法》,对最低生活保障的资金来源、认定标准、申请程序等,作了明确规定,使我省的低保工作有了制度性保障。二是明确标准。建立了最低生活保障与最低工资标准联动机制,及时调整。原则上,城镇居民最低生活保障标准按照不低于当地最低工资标准的40%确定,农村居民最低生活保障标准按照不低于城镇居民最低生活保障标准的60%确定。宁波市在全省率先实现了“城乡一体、标准一致”的最低生活保障标准,在一个县域(城区)范围内,城镇居民和农村居民实行相同的最低生活保障标准。三是加大投入。据省财政厅提供的数据,2003年至2011年,全省各级财政安排支出低保金76.41亿元,其中2011年支出15.5亿元,比2003年增长3.4倍。据省民政厅介绍,目前城镇居民低保标准平均464.09元/月,农村居民低保标准平均329.02元/月,平均补差分别为332.02元/月和197.09元/月。四是规范程序。各地普遍开展了个人申请、村(居)委会审查、乡镇(街道)审核、民政审批及村、乡镇、民政局三级公示的做法,尽量保证低保工作公开、公正。绍兴市除公示外,还由村(居)评议小组对申请对象入户调查情况进行评议、乡镇政府又对村(居)评议情况进行再评议,做到“双评议”、“三公示”。衢州市由审计、民政、财政、监察等部门组成联合检查组,对救助款物发放进行监督检查。江山市今年专门花了三个月时间,对全市的低保工作情况进行了集中检查。台州市椒江区、黄岩区的阳光低保,温岭市的救助对象评定举手表决制,都得到了群众的好评。五是动态管理。合理核定保障对象家庭成员收入,改进核查办法;符合条件的,全部纳入保障范围,家庭收入发生变化的,按程序及时减发或增发保障金;健全退出机制,家庭人均收入高于最低生活保障标准的,按规定办理退保手续。绍兴市还实行“ABC”分类管理法,把收入基本不变的“三无”、“五保”等对象列为A类,三月一走访;把子女即将就业或保障对象即将享受退休待遇的列为B类,两

月一走访;把家有劳动能力、因一时失业困难、收入可能发生变化的对象定为C类,一月一走访,做到管理有序,进出有据。衢州市也实行了类似的“红、黄、绿卡”分类管理制度。

2.医疗救助水平逐步提高。我省在全国率先建立了城乡统筹的医疗救助制度,形成了职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助相配套的“3+1”医疗保障体系。各地通过资助困难群众参加新型合作医疗、大病医疗救助、医疗机构惠民便民服务等方式,积极做好医疗救助工作。2004年至2011年,全省各级财政安排医疗救助专项资金33.56亿元,其中2011年安排6.81亿元,比2004年增长2.4倍。2012年各市、县(市、区)安排医疗救助资金5.75亿元,全省人均筹资12.11元。大病救助的人员范围、救助病种和救助水平较以往都有明显扩大和提升。尿毒症、儿童白血病等8类大病全面纳入救助范围,住院救助水平不低于50%,有条件的地区还将肺癌等12类大病和恶性肿瘤门诊化疗、尿毒症透析等特殊门诊费用纳入救助范围。同时各地结合实际,推行医疗救助定点机构即时结报制度,救助对象可在医院刷卡即时结报,提高了救助效率,方便了困难群众,目前全省77个县(市、区)已实现医疗救助与城镇居民医疗保险、新农合报销一站式服务。我省还针对重点人群开展重大公共卫生服务项目,实施了“百万贫困白内障患者复明工程”、农村妇女住院分娩补助和增补叶酸、农村妇女宫颈癌和乳腺癌定期检查工作。宁波市2006年即确立了“城乡一体、标准一致、零门槛”的医疗救助制度, 2011年全市医疗救助实际人均筹资达20.49元,大大高于全省的平均标准,为全省最高;同时还将低收入群众白内障复明免费手术扩大到低保标准200%以内的低收入家庭。嘉兴市积极探索重特大疾病医疗救助制度,在救助病种、报销比例、即时结报工作等方面都走在全省前列,海宁、海盐、平湖等3个县(市)还专门出台了医疗救助的规范性文件,不断提高医疗救助工作水平。台州市将低保边缘户及其他困难家庭也纳入医疗救助范围,实现贫困家庭救助基本全覆盖,温岭市还被列为全国重特大疾病医疗救助试点。

3.教育救助取得明显成效。2003年,我省开始实施家庭困难学生教育救助政策,建立了从学前教育到小学、中学、大学等各类学校全覆盖的救助体系,基本实现了“确保每一个学生不因贫困辍学”的目标。学前教育阶段,对在教育部门审批设立的各类幼儿园就读的低保家庭幼儿、五保供养幼儿及残疾幼儿,资助保育费,每生每年600元;义务教育阶段,我省于2006年在全国率先实施普惠的义务教育免费政策,全面免除城乡义务教育学生学杂费、教科书费和农村学校住宿费,同时实施爱心营养餐工程,对全省农村义务教育段的家庭困难学生提供营养餐,每生每年350元;高中教育阶段,对家庭困难学生免学费、代管费,提供助学金,中职学校家庭困难学生还提供生活补助;高等教育阶段,通过国家奖助学金、国家助学贷款、勤工助学、减免学费、困难补助等方式,保证学生一律先入学、有困难再救助。绍兴市对学前教育以助学券的方式按实补助,义务教育与高中教育段享受政府发放的教育券和营养餐券,高等教育段按不同院校给予资金补助。台州市从2011年春季起,对就读全市中等职业学校的所有一二年级学生免学费,免学费政策从重点保障走向普惠。

4.住房救助力度持续加大。2006年以来,省政府就城乡住房救助工作出台了一系列政策文件,以“住有所居、居有所安”为目标,切实加大住房救助工作力度,有效解决低收入家庭住房困难。各地把廉租房保障和农村困难家庭住房救助列入为民办实事工程,从当地实际和低收入家庭意愿出发,对符合廉租住房保障的城镇低收入家庭,给予货币补贴或实物配租;对农村住

房困难群众,与下山脱贫、地质灾害搬迁、村庄整治有机结合,通过新建、改建、扩建、修缮、置换、集中安置等多种方式,解决住房问题。注重强化廉租住房要素保障,用地优先供应,资金方面明确土地出让净收益的10%或土地出让金总额的2%以上用于廉租房建设。至2011年底,全省累计保障廉租住房7.5万户,全面实现城镇低保标准两倍以下的住房困难家庭应保尽保,宁波、绍兴等城市已将保障标准提高到低保2.5倍到3倍。2006年至2009年、2010年至2012年全省分别安排资金2.95亿元、5.06亿元,分两轮实施农村困难家庭危房改造,共完成12.4万户农村困难家庭的危旧房改造任务。绍兴市加快推进经济适用房、公租房、廉租房建设,多渠道解决困难家庭的住房问题,明确低保、低保边缘和因病致贫家庭优先享受廉租房,人均年收入低于城镇居民人均可支配收入80%的低收入家庭优先申请经济适用房和公租房,同时对农村低保标准150%以下的农村困难家庭,大力推进危房改造,努力改善农村困难家庭住房条件。

5.法律援助工作深入开展。近年来,全省各级司法行政机关和法律援助机构认真贯彻《浙江省法律援助条例》和省政府相关文件精神,充分发挥职能作用,积极为困难群众提供法律援助,使得我省的法律援助工作快速发展,组织网络逐步健全,服务领域不断拓宽。全省依托乡镇司法所建立法律援助工作站,建成率100%,同时在工、青、妇、老龄委、残联、消费者协会等行业领域和部队、村居、劳动力市场、企业等地方设立法律援助工作站、联络点3万多个,方便群众申请法律援助。针对低保户、下岗工人、残疾人、农村“五保”、城镇“三无”人员等社会救助对象,发放了30多万张法律援助卡,凭卡可直接申请获得法律援助,不再审查其经济状况。对社会救助对象的法律援助申请优先受理、优先审批、优先指派,有的还实行上门服务。除了请求给予社会保险待遇、请求发放抚恤金救济金、请求支付赡养费、请求支付劳动报酬、请求医疗交通工伤事故赔偿等常规性法律援助事由外,还将伪劣农药种子化肥坑农事件、环境污染损害、家庭暴力等涉及民生的事项,列入法律援助范围。探索非诉法律援助与人民调解、行政调解相结合,拓展法律援助方式和途径,增强法律援助服务困难群众的能力,维护困难群众合法权益,降低困难群众维权成本,对化解社会矛盾,实现社会公平正义,维护社会稳定发挥了积极作用。

6.就业援助积极展开。近年来,省有关部门结合实施低收入群众增收行动计划,积极稳妥地扩大就业援助对象范围,将“4050”人员、城镇零就业家庭人员、城乡低保户、长期失业人员、低保边缘户人员、需赡养患有重大疾病直系亲属人员、农村复转军人、困难家庭高校毕业生列入重点扶持对象。各地政府以创建充分就业社区(村)为抓手,通过日常就业援助、专项行动、重点帮扶、特殊群体援助等各种手段,积极开展就业援助服务。对接收的企业和单位给予促进就业补助;政府投资开发公益性岗位,优先安排符合要求的就业困难人员;为符合条件的就业困难人员落实税费减免、提供培训补贴、小额担保贷款等。据省人力资源和社会保障厅提供的数据,2007年以来,全省共帮助69.03万名就业困难人员、2.85余万户零就业家庭、8.9万户农村低保家庭实现了就业再就业。

7.临时救助切实有效。临时救助制度及时、有效地解决了部分城乡居民因临时性、突发性事件造成的生活困难。对患危重疾病、在各种常规性社会保险救助后仍然生活特别困难的和因意外事件造成生活困难的家庭和人员,给予临时救助,有力地发挥了雪中送炭、拾遗补缺的作

用。2011年省政府出台了《浙江省城乡居民临时救助办法(试行)》,明确了临时救助的对象、范围、标准和程序等内容。据省民政厅提供的材料,2011年全省临时救助筹资总额1.73亿元,实际支出1.62亿元,救助困难群众21.33万人次。宁波市出台政府文件,规范临时救助程序,提高救助标准,扩大救助对象,将在宁波居住两年以上并缴纳社会保险的外来务工人员也纳入临时救助范围,每年还从市彩票公益金中安排专项资金,支持开展临时救助工作。温州市、舟山市积极完善临时救助政策,两市所属各县根据省政府临时救助办法精神,于2011年底前全部重新出台了县级临时救助规范性文件,进一步加大了临时救助力度。台州各县(市、区)按照人均3元的标准将临时救助资金列入财政预算;绍兴县人均筹资标准已达7元。 此外,我省还在全国率先建立了元旦春节慰问制度和困难群众基本生活价格补贴机制。2003年以来,全省共发放慰问金39.8亿元,共启动价格补贴机制18次,发放补贴13.1亿元。

二、存在的主要问题和困难

我省的社会救助工作总体来看,走在全国前列,但面对经济社会发展的新情况、新形势,面对人民群众的新期待、新要求,还存在着一些问题和困难,需要进一步改进、加强和完善。

(一)救助标准不统一,救助对象真实收入情况难以准确掌握。因救助的内容不同、救助资金的保障力度不同,各个专项救助之间,适用的救助对象困难标准不完全一致。有的以最低生活保障为标准,有的以低保的若干倍数为标准,有的以全社会人均收入的相关比例为标准;相关职能部门有的以民政部门的救助对象基本数据为依据,有的自行确定救助对象范围,导致救助标准不同、救助的对象范围不同、救助力度也不相同。另一方面,当前个人、家庭的收入、财产情况具有多样性、隐蔽性,且相关财产信息分散在各个部门和单位各自掌握,信息难以共享,而对申请救助对象的家庭经济状况核查主要依靠调查走访、公示公告等人工核查手段,难以准确掌握申请对象的真实财产情况,既耗费大量工作精力,又影响救助工作的公平性、科学性。

(二)救助力量分散,救助工作体系整体性、协调性有待提高。社会救助管理以条块为主,救助资源分散在各部门、各单位,救助资源和信息不能共享,重复救助、多头救助和遗漏救助都有发生,难以形成合力,救助工作体系需要进一步理顺。而且因救助渠道多,造成救助资金分散,统筹、管理难度大,难以发挥财政资金的最大效用。从城乡差别来看,大部分地区城镇与农村的救助标准还是有较大差别,当前形势下,城乡二元的救助制度有待突破,一体化步伐亟须加快。另外,社会救助与就业、社会保险、社会福利等工作之间存在职能交叉,需要进一步廓清和理顺社会救助在整个社会保障体系中的职能作用,避免资源的重复使用和浪费。

(三)基层社会救助工作队伍力量薄弱。近几年社会救助内容不断拓展,范围不断扩大,要求不断提高,工作量大大提升,但社会救助管理工作的力量没有大的变化,有的甚至有削弱的趋向。2010年省人力资源和社会保障厅、民政厅与财政厅联合出台了《关于加强农村社区劳动保障和社会救助站建设的意见》,对社会救助平台建设作了明确要求,但从目前实际来看,没有完全落实到位,乡镇(街道)、村(社区)的社会救助工作人员偏少,且往往一人身